未来三年（2015年至2017年），是加快建设“两美”浙江、干好“一三五”、实现“四翻番”的重要时期，也是打造旅游万亿产业、提升旅游业发展质量和水平的关键节点。发展旅游业，必须紧紧抓住旅游景区这个龙头和核心，以旅游景区的转型提升，推动旅游业改革发展。为加快推动旅游景区转型提升，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》（浙政发〔2014〕42号）、《浙江省发改委、浙江省旅游局关于印发浙江省旅游产业发展规划（2014－2017）的通知》（浙发改规划〔2014〕1130号）精神，特制定旅游景区提升三年行动计划。

一、指导思想

紧紧围绕建设“两美”浙江战略部署，顺应旅游新环境、新常态、新趋势，以转型升级、提质增效为主线，以市场需求为导向，坚持“整治、创建、提升”三个并重，突出“景区业态、内涵品质、综合功能、配套设施、管理服务、生态环境”六大重点，着力推动旅游景区全面转型发展。

二、总体目标

着力做大做强浙江旅游景区，加快推进景区转型发展，不断提升景区发展质量，努力使景区生态环境更美、文化特色更明、服务品质更优、综合效益更好、市场竞争力更强，实现社会效益、经济效益、文化效益和生态效益的有机统一。到2017年，争取创建国家级旅游度假区5家，省级旅游度假区达到50家，国家5A级景区达到15家、4A级景区达到200家；游客接待量超过200万人次、总收入超过3亿元的大型综合景区和接待量超过100万人次、总收入超过1亿元的精品特色景区各超过30个，旅游景区在国内外知名度得到较大提高，游客满意度超过90%。

三、主要原则

国际化。坚持国际化引领，以国际一流标准和要求，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，提升景区服务，优化景区环境，塑造景区品牌，加强国际旅游营销和市场拓展，不断增强旅游景区国际知名度和美誉度。

品质化。坚持品质化发展，以人为本，主客共享，深入挖掘、展示特色文化，注重建设标准化、管理细节化、服务人性化，加强景区软硬件的配套建设，推动旅游服务向优质服务转变，进一步打响旅游品牌，提高旅游品位，提升服务品质，不断提高游客满意度。

生态化。坚持生态化转型，坚守生态保护的底线，以生态文明的理念，把真山真水真空气、原汁原味原风情作为景区建设最大的优势、最好的品牌，推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，使旅游景区成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体，助推“两美”建设。

智慧化。坚持智慧化运作，充分整合利用现代信息科技技术，建立健全智慧旅游公共服务体系，推进旅游景区管理方式、经营方式现代化，努力实现旅游景区管理智能化、智慧化。

四、重点任务

（一）着力提升环境质量

按照零违章建筑、零水体污染、零卫生死角目标，全面开展景区内外环境“洁化、绿化、美化”（以下简称“三化”）提升改造，不断优化旅游景区综合环境质量。到2017年，全省4A级以上景区通景公路两侧、景区主要出入口可视范围及景区内部环境“三化”率达到90%。

1、全面开展景区洁化。加强通景公路沿线、景区主要出入口可视范围及景区内部环境整治。对路面边坡、设备设施、建筑立面、水体环境、垃圾卫生进行全面整治，拆除或改建景区内外的违法建（构）筑物、破旧建筑、无序市场、垃圾回收中转站等有碍观瞻的场所，规范设置旅游交通、宣传广告、导览介绍等各类标识标牌，清洁游览场所地面，确保无乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐等“八乱”现象；开展景区湖面、河道、溪流等水域环境整治，开展景区污水治理，禁止将未处理达标污水直接排放，确保水质清澈洁净；开展景区垃圾无害化处理，垃圾箱数量充足、外观整洁统一，垃圾日产日清，分类处理。

2、扎实开展景区绿化。实施景区通景公路沿线绿化改造工程，通景公路沿线宜林地段绿化率达到90%以上，平均单侧绿化宽度达到5米以上。开展景区内植被覆绿工作，对山体、水域、道路、公共场所周边进行绿化改造，提升景区的整体生态环境。加强园林绿化工程的养护与管理工作，打造精品绿化工程，避免出现低质景观。

3、精心开展景区美化。加强景区建筑物外立面提升改造，确保各单体建筑风格与景区整体环境协调一致、和谐相融。完善和规范景区交通标识、景区介绍、安全警示等标识标牌系统，布局合理、图形规范、维护良好，无脱落、无破损、无腐蚀。改善景区内外村庄的村容村貌，努力做到房前屋后、庭院美丽整洁，无乱搭、乱建，做到管线不乱拉、东西不乱挂、工具不乱放、垃圾不乱丢、车辆不乱停。

（二）着力提升产品业态

加强资源整合，以产业融合为载体，推动旅游景区发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，不断丰富旅游元素、创造旅游产品、创新旅游业态、优化产品体系，推动景区转型升级，引导旅游景区从纯观光型向休闲度假转变，打造浙江旅游新亮点。

1、加快推进旅游度假区建设。把旅游度假区作为主平台，围绕“规范、考核、提升、拓展”四个主题，全面推进旅游休闲度假功能、资源环境整合功能、旅游产品培育功能和开发管理服务功能提升发展，努力把旅游度假区打造成为旅游业转型升级的示范区、旅游经济强省的先行区和旅游休闲度假产业的集聚区。加快东钱湖、湘湖、鉴湖-柯岩、平湖九龙山、太湖、千岛湖、舟山群岛普陀国际等创建国家级旅游度假区工作。支持资源禀赋优良、发展基础扎实、要素保障有力的地方申报省级旅游度假区。到2017年，省级以上旅游度假区达到50家，创建国家级旅游度假区5家。

2、加快培育产业融合景区。以五个一批为重点，加快推进旅游业与一、二、三产业融合发展，扩外延提内涵，全面提升旅游景区的综合效益。

加快改造一批乡村旅游景区。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”目标，以美丽乡村建设为引领，大力促进旅游与农业、林业、渔业、水利、海洋等相关产业和行业的融合发展，发挥生态优势，挖掘民俗文化，彰显乡情特质、突出乡村特性，体现乡野特色，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游景区。以特色民宿、乡村旅游景区、农业休闲观光园、生态旅游区建设为抓手，开展乡村度假、深山探险、溪水漂流、森林氧吧、海钓潜水、采摘尝鲜等特色乡村休闲旅游活动，加快产品创新、功能重组和特色重塑，加快乡村旅游景区化，引导乡村旅游全面迈入品质化、品牌化、特色化和景区化的发展轨道，不断提升乡村旅游的就业吸纳能力和惠民富民能力。到2017年，重点培育1000个乡村旅游A级景区和特色乡村民宿。

加快打造一批文化旅游景区。深入挖掘整合文化旅游资源，加快横店万花园、中华复兴城、金满湖文化创意园地心世界等重大项目建设，努力在文化旅游示范基地、景区特色文化主题酒店、旅游文化演艺项目等方面取得新突破。到2017年，全省重点建设50个文化旅游示范基地、50个非物质文化遗产旅游经典景区、在景区区域建成50家特色文化主题酒店，10台全国著名的旅游文化演艺节目。

加快发展一批生态旅游景区。强化“绿水青山就是金山银山”理念，充分利用“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等成果，加快推进丽水千峡湖旅游景区、台州绿心飞龙湖生态景区、绍兴青旅羊山生态城景区等总投资超50亿项目建设，打造绿色低碳旅游业，培育发展生态旅游区。到2017年争取创建10个国家生态旅游示范区、2个国家公园，100个省级生态旅游示范区。

加快建设一批城镇休闲景区。主动融入“美丽浙江”建设大局，主动配合全省特色小镇建设，服务新型城镇化、美丽乡村建设，合理利用民族村寨、古镇古村，强化传统乡村风貌保护，创建特色街区、特色社区，突出文化底蕴的挖掘、景观风貌的优化、休闲业态的多元化，改造提升具有历史记忆、江南特色、民俗特点的旅游特色小镇景区。衢州龙游中国家居文化园、盐官旅游区古城、绍兴金沙·东方山水国际商务休闲中心等项目竣工开放，加快培育50个有丰富休闲元素、浓郁生活气息、高尚旅游品位的风情小镇景区（街区、社区）。

加快培育一批特色新型景区。依托博大精深的中医药、整合提升特色医疗、中医药疗养、美容保健、康体养生和温泉、竹炭、中草药等特色资源，培育一批医疗康体景区。建设一批以户外休闲、康体活动、垂钓、自行车、徒步健行、拓展运动、游轮游艇、房车基地、自驾车露营地等为特色的休闲运动项目景区。依托特色工业企业，打造体验性强、产业链长、影响力大的工业旅游A级景区