一、2013年简要回顾

刚刚过去的2013年，是旅游业发展很有意义的一年。习总书记在俄罗斯“中国旅游年”上明确了旅游业新的定位，《旅游法》颁布实施，《国民旅游休闲纲要》制定下发，都对旅游发展产生重大而深远的影响。一年来，在各级党委、政府的正确领导下，全省旅游系统紧紧围绕经济社会发展大局，抓重点、破难点、树亮点，扎实推进旅游发展方式转变，旅游经济保持平稳较快发展。全年接待入境游客866.3万人次，外汇收入53.9亿美元；接待国内游客4.34亿人次，国内收入5202.2亿元，旅游总收入5536.2亿元，同比分别增长0.04%、4.68%、11.03%、16.23%和15.31%。全省旅行社组织出境游客178.6万人次，同比增长11.17%。

一是旅游投资卓有成效。全年项目招商合同签约额超500亿元，实际完成投入894亿元，超额完成“双五百”计划。华侨城宁波欢乐海岸、华强中华复兴文化园等536个大项目落地建设，绍兴大香林二期、台州神仙居景区二期等157大项目竣工营业。47个旅游项目列入2013年省重点建设项目名单，62个旅游项目列入浙江省扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划2013年实施计划，41个旅游项目列入2013年省服务业重大项目，3个旅游项目列入2013年浙商回归重大项目。

二是市场推广有声有色。成功举办“看晚报、游浙江”、旅游商品博览会、浙台旅游合作大会、赴东南亚旅游促销、浙江（湖南）旅交会等一系列重大活动。“看晚报、游浙江”活动，整合11省15家晚报刊发400多个整版报道，网络曝光量高达11亿次，创下了国内旅游媒体营销案例的历史新高，被评为2013中国十大旅游营销创新案例。在全国率先开通“淘宝浙江旅游馆”，上千家旅游企业入驻，金华、桐庐、遂昌等地开设官方旗舰店。积极利用微博、微信、微电影等新媒体开展市场宣传推广，浙江旅游官方微博关注度和影响力持续名列全国同类微博第一。

三是旅游改革推进有序。国家旅游局在舟山召开全国旅游综合改革试点推进会，肯定我省旅游改革工作，邵琪伟局长出席并调研指导舟山、湖州、衢州等地的旅游工作。国家局批复桐乡等一批改革试点，省政府批复桐庐等一批改革试点，全省形成了国家级试点与省级试点、综合改革与专项改革齐头并进的局面。省旅游局会同省委政研室制定出台《浙江省旅游综合改革试点工作考核办法（试行）》。积极推进旅游统计工作创新，在象山、德清、缙云开展全省乡村旅游统计试点，在衢州和6个综合改革试点县开展旅游业贡献度统计指标体系试点。各地旅游体制改革有序推进，宁波成立副处级旅游推广中心，普陀区、洞头县等地成立旅游委员会，乐清市将中雁荡山管委会与旅游局合署办公，实行“一套班子两块牌子”的运作体制，武义县将国家级风景名胜区大红岩风景区与旅游局合署办公。

四是行业品质有所提升。在全国率先发布实施《特色文化主题饭店基本要求与评定》。全省新增1家5A级景区（开化根宫佛国文化旅游区）、5家省级旅游度假区。宁波被列为第三批大陆居民赴台个人游试点城市。宁波、温州等地加快推进智慧旅游试点城市建设。衢州成功创建首个国家休闲区。衢州开化钱江源和奉化滕头生态旅游区成功创建为全国首批国家生态旅游示范区。

尤其值得一提的是，各级党委政府更加重视旅游工作。夏宝龙书记在丽水调研时提出把生态旅游业培育成为丽水“第一支柱产业”。李强省长多次强调，要发挥旅游业在拉动消费中的积极作用，并多次调研生态主体功能区创建工作。梁副省长带领我们一起研究、指导、推动全省旅游业发展。衢州市对县（市、区）的综合目标考核，旅游工作的分值就高达15分；对开化更高达25分。磐安、新昌、临海、文成、景宁、温岭等地召开旅游业发展大会，桐庐、武义、泰顺等地提出景区全域化或旅游主业化发展战略。

二、当前旅游业发展形势

1.全球旅游发展持续看好。据世界旅游组织统计，2013年全球国际游客增长5%，达到10.8亿人次，高于年初预计。未来20年全球入境旅游年均增长3.3%左右。中国对国际旅游市场增长的贡献超过了30%。加快发展旅游业成为很多国家的战略决策。比如，美国发布了《国家旅游发展战略》。墨西哥将发展旅游政策上升为国策，计划每年拿出占GDP5%的资金用于旅游基础设施建设。我们周边的大部分国家从战略层面推动旅游业发展，推出了免签、免税、航权开放、汇率下调等旅游政策。同时，世界旅游业发展的重心逐步东移。据预测，亚洲国际游客接待量2012年占全球比重已达到26.4%，并呈逐年提升的趋势，而欧洲的比重逐年在下降。

2.我国旅游呈高速发展态势，还处在黄金发展期。体现在四方面：一是旅游业发展的外部环境进一步优化。从国家层面看，乡村旅游、旅游扶贫工作写入今年的中央一号文件,《旅游法》出台以及正在起草的“促进旅游消费的意见”，都体现了中央领导更加重视旅游业的综合性作用。从各省看，全国有28个省区市把旅游业作为战略性支柱产业。从浙江看，在这次省“两会”和全省经济工作会议上，李强省长强调，要抓紧研究制定信息、环保、旅游等七大产业的发展规划；这些产业，附加值高、能源消耗低、污染排放少，上符国家政策，下合我省实际，具有广阔的市场前景；要求我们加以正确有效的政策引导，争取成为产值或销售上万亿的大产业。二是旅游业成为产业投资的热点领域。无论是全国，还是浙江都一样，各类资本纷纷进入旅游业。上海迪斯尼总投资290亿，已完成131亿投资；广东珠海长隆旅游度假区首期投资就达200亿；云南打造10大历史文化旅游项目，总投资约2000亿。去年，我省在建旅游项目数1114个，总投资达7519亿元，超10亿的大项目有172个，超50亿的有31个，超100亿元的有9个。三是旅游业新产品、新业态层出不穷。旅游跨国界、跨领域、跨行业、跨产业、跨部门融合发展的趋势日益明显，乡村旅游、红色旅游、文化旅游、海洋旅游、自驾车旅游、房车旅游等新业态不断涌现、加速发展。比如，邮轮旅游，去年全国停泊邮轮380艘次，同比增长34%，四年时间就翻了四倍。

3.我省旅游面临的挑战不少。除了宏观经济不稳定，以及旅游业自身存在问题带来的挑战之外，更重要的是，外部环境的不可预计性给我省旅游业发展带来诸多挑战。比如，2013年年初，我们定指标的时候，很难想象会遇到这么多困难，一年下来我们遭遇了春季雨雪冰冻、4-5月份禽流感疫情、夏季极端高温、秋冬季雾霾等一系列不可预计因素，给旅游业发展造成了不少冲击。

对于当前旅游形势，我们既要振奋精神、抢抓机遇、主动作为，又要不回避、不掩盖挑战和问题，坚持“两点论”、坚持“底线思维”、坚持“问题导向”，从坏处准备，努力争取最好的结果。